粮食规模化生产中考核机制的运用原则

粮食规模化生产是指在耕地上运用现代农业技术和管理模式进行适度规模的粮食种植生产活动，通过规模化农业生产，达到土地集中连片、机械化作业率大幅提升，集约化科学经营管理效益明显增加；最终实现粮食安全得到有效保障、粮食生产效率得到持续提高、现代农业科学技术得到普遍应用，农业农村增收和农业绿色发展得到进一步巩固。

粮食种植是一个多要素协调的系统工程，它包含了自然条件、土壤性质、机械设备、水电配套、人员管理、品种选择、植保技术等方面的综合运用；同时也是要科学遵循其生长发育规律的生命工程，它集中展现了粮食作物从种子发芽、营养生长和生殖生长、开化结果，成熟收获的整个生长发育过程，具有一切生物生命的普遍发育规律；更是依靠人为干预管理的良心工程，生产参与者是其中最重要的因素，立地条件的选择、生产任务的执行效果、农技措施的落实节点、关键生育期的管理技术直接影响粮食的产量和质量。

要持续做好粮食规模化生产，建立科学的考核机制是做好粮食规模化生产的重要保障，首先，就要建立对粮食生产全过程的科学认识。粮食规模化生产建立在生产布局安排、作物发育、成本收益的复杂体系中。三者关系是相互促进，相互依存。其次，考核机制要贯穿生产的各个环节，既要有点的量化考核，又要有面的综合衡量，达到系统的考核效果，激励生产要素全面发力。实现粮食规模化生产的最大社会和经济收益；其次，粮食大面积单产提升对农业生产规模化在土地、作物（品种）、人等方面提出了更高要求。如何让土地、作物、人发挥优势，从而形成粮食安全保障的新质生产力，通过考核机制在粮食生产过程中的运用，确保粮食规模化生产健康持续发展。

土地性质存在的多样性以及土地资源的不平衡性，生产参与者综合能力存在的差异性，都是影响粮食规模化生产的胁迫因素。如何激发生产参与者的积极性，如何规范生产流程，如何提升大面积粮食单产、如何实现粮食的适度规模效益。在制定规模化粮食生产考核机制时，我们要充分体现以下原则：

一、定量原则

也就是适度规模经营的问题。要依据土地现状、机械配套、管理能力等因素。决定生产、经营的规模，经营规模的设计是否合理科学是影响粮食规模化是否健康发展的决定性因素。例如：土壤、水利、机械配套完备的每一个人可以管理500-1000亩，基础设施中等的可以管理300--500亩，更差的可以管理100--300亩。在考核时，对经营规模的设计是否同生产组织能力科学结合，是否具备适度规模生产基础、是否同本区域的粮食生产条件和种植习惯、品种选择相适应，是粮食规模化定量考核的首要内容。

二、定性原则

要根据粮食作物生长发育规律安排生产任务，制定生产作业规范要求、以及栽培技术规范。制定作业标准，根据气候、气象的差异变化安排生产任务。依据粮食作物的生长发育规律执行栽培技术措施。要对完成作业任务的量、质 效做为定性考核。例如：播种的时间和播种数量、灌溉作业执行的时间、水量、肥料按作物需肥规律的使用、植保的次数、用量、时间。病虫害的基数调查。从作业标准和数据采集来指导农业生产。在尊重从生产实际出发原则基础上，依照作物生育规律和自然气候条件形成标准化、数据化、可操作的定性考核内容。但标准和作业数据的形成必须与农机、土壤、人员等因素制定相适应，应具体到每一地块每一作物，依据品种、播种、灌溉、植保等不同生产发生项有对应的生产流程。定性考核是粮食规模化生产环节关键考核，是形成产量、成本、效益的核心。

三、成本与效益原则

粮食生产经营过程中的成本、产出、效益也是粮食规模化生产过程中考核的重要因素，不计成本的任性投入，并不能带来高产，要充分体现成本、产量、效益兼顾原则。化肥、农药、机械的过度及不科学的使用，是成本增大的主要因素。依据农作物需肥、需水考核水肥成本，依据机械作业质量和作业效率考核作业成本。依据种植区域社会经济情况考核人工成本。成本与效益的考核原则是保证粮食规模化生产健康持续发展的决定因素、

四、综合权重原则。

粮食规模化生产是一个由生产群体组成共同完成的管理过程，但因资源分配不平衡、生产基础差异形成产出多少、配套设备优劣造成成本高低等，且成本的产生过程存在不同于工业化管理的可控机制。粮食生产具有多方因素影响产量、效益的客观情况存在。在考核时要采取区别运用，综合权重、分清成因的原则。在制定具体考核办法时，要依据经营规模、自然条件，土地现状，人机配套能力、市场变化等因素调节考核办法和指标。综合权重原则是对粮食规模化参与人员的客观评价和农业生产的科学评估。

五、激励原则

在生产过程中，通过激励奖惩，优化配置粮食规模化生产中人的要素。生产过程中所有的生产任务需要人为去完成、落实。结合前面四项考核原则的运用，参与人员的执行力、以及对生产环节落实的理解能力，是完成以上四项考核的决定性因素，在运用激励原则时，首先要注重效益原则，粮食规模化生产在保障粮食安全的同时，实现良好的经营效益，是助力农业农村振兴的重要力量，考核与效益挂钩是首要原则。其次是执行力，粮食生产具有周期长，效益低的特点。全过程做好作物管理和对收益的理性对待至关重要，需要参与者有较强的生产任务的执行力。结合效益、执行力、成本制定一定的激励原则，增加生产人员的奖励收入。从而实现提高生产参与者的执行力的目标。

2023年，农业农村部下发的《全国粮油等主要作物大面积单产提升行动实施方案（2023-2030年）》和《农垦社会化服务+地方》“两大行动”方案的实施。进一步落实了农垦在保障国家粮食安全以及粮食规模化生产行动中担负的重要政治责任。持续做好粮食规模化生产和主要作物大面积单产提升工作，需要建立良性的考核机制以保障粮食生产的健康开展，科学的考核机制在粮食规模化生产中的重要性越来越重要。（华阴农场）