驰而不息，努力谱写陕西农垦改革新篇章

   题记：

    习近平总书记在2018年新年贺词中强调，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。“改革”也是全国农垦工作的2017年度关键词。过去的一年，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，全国农垦系统以高度的责任感和使命感奋力向改革深水区挺进。改革不易，但改革却意味着新的空间、新的成熟。坚冰深处春水生。在新的一年，期待农垦事业蹄疾步稳、激荡前行，开启兴垦富民再度辉煌新征程。

                                                 ——农业部农垦局

       党中央、国务院高度重视农垦事业发展，《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）出台两年来，在农业部农垦局的坚强领导下，在陕西省委、省政府及各级各部门的关心支持下，陕西农垦上下一心，积极作为，主动担当,认真贯彻落实中央有关精神，坚定不移贯彻落实中省农垦改革决策部署，大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的南泥湾精神，农垦改革体制机制不断健全，垦区集团化、农场企业化改革取得新突破，国有农场办社会职能改革和土地确权发证取得新进展，农垦职工养老保险等改善民生政策落实取得新成效。

     一、我省农垦改革文件、实施方案措施全面出台，改革机制体系已经形成，陕西农垦改革全面迈入新阶段。

    （一）政策措施落地，农垦改革机制体系全面形成。

——2017年6月19日，省国土资源厅、省财政厅、省农业厅联合印发《陕西省农垦国有土地使用权确权登记发证工作实施方案》的报告（陕国土资字〔2017〕81号）。

——2017年7月6日，中共陕西省委 陕西省人民政府印发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》的通知（陕发〔2017〕8号）。

——2017年11月16日，省农业厅、省民政厅、省财政厅、省卫计委、省国资委、中国人民银行西安分行联合印发《陕西省农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》（陕农业发〔2017〕98号）。

——2017年12月6日，中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅联合印发《关于推进农垦改革发展重点任务分解方案》的通知。

     (二)组织机构完善，农垦改革各级领导全力推动。

——7月18日,省农垦集团党委组织召开了2017年第八次党委中心组(扩大)学习会议，会议专题学习了我省农垦改革发展实施意见。

——7月25日，农业部农垦局在北京召开垦区集团化改革推进会，组织垦区同志深入学习和贯彻落实习近平总书记“努力形成农业领域的航母”的重要指示和中央农垦改革发展文件精神。

——7月25日，陕西农垦第一本不动产权证书在陕西农垦华阴农场发出，由陕西省国土资源厅副厅长卢勇颁发给陕西省农垦集团有限责任公司副总经理马青奇，标志着陕西农垦土地确权登记颁证工作的全面展开。

——10月9日,经省政府同意，我省农垦改革领导机构得到明确，成立了由分管副省长任组长，农业、发改、民政、财政、人力资源社会保障、国土、卫生计生委、国资委等部门负责同志为成员的省农垦改革领导小组，明确了分工责任。（陕政办函〔2017〕251号）

——10月10～13日，中央深改办组织农业部联合督导组实地督察我省农垦改革工作，极大地促进了陕西农垦改革工作力度，加快了改革进度。

——10月31日，农业部部长韩长赋主持召开农垦改革督察工作汇报会，强调推进农垦改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是必须按时完成的“硬任务”。

——省农垦改革领导小组于11月7日召开了成立以来的首次推进会，会议进一步明确了改革任务完成的时间节点和部门任务。

——11月17日，农业部农垦局在北京召开深化农垦改革专项试点工作交流推进会。农垦局局长邓庆海对一年来农垦改革专项试点和综合示范工作给予了肯定，对下一步工作作出部署。

——2017年11月29日，农业部办公厅反馈了对我省农垦改革督察意见（农办垦函〔2017〕9号），肯定了我省高度重视、建立机制，聚焦重点、力求实效，强化监督、压实责任推进改革发展的举措，并提出了下一步工作要求。

——12月1日，农业部部长韩长赋主持召开部专题会议，研究部署进一步推进农垦改革相关工作。

——12月1日，省农垦集团召开了农垦改革发展工作推进会，明确了改革任务，提出了压茬推进的总体要求。

——12月30日，农业部召开深化农垦改革任务对接会，对接2018年各垦区重点改革任务。农业部副部长屈冬玉强调，要从讲政治的高度，坚定不移加快推进农垦改革，强化责任落实，确保中央农垦改革决策部署落实到位。自此，按照中央推进农垦改革亟发展意见和“两个三年”硬任务实施方案的总要求，我省农垦改革实施意见、办社会职能改革实施方案、土地确权发证实施方案全面出台，为我省农垦改革具体工作实施提供了依据和支撑，推进改革的路线图、时间表进一步明确，我省改革工作全面进入落地实施新阶段。

     二、遵循中省农垦改革文件精神，我省改革重点工作全面有序推进，改革工作取得新成效。

 (一）集团化企业化改革进度加快。省直农垦2008年底集团化运营至今，现代企业制度建设和法人治理结构不断完善，在消化历史矛盾和问题的同时着力培育新兴产业，全方位推进合作，经济发展呈现前所未有的良好态势。5个农牧场实施企业化运作已经有25年的历史，近几年来企业化水平不断提高，市场化能力不断增强，4个农场营业收入均达到亿元以上，全面实现盈利。地市垦区中，延安市政府组建南泥湾景区管理委员会，南泥湾农场企业化改革将同步推进。在农垦改革发展持续推动下，建设区域性集团公司将成为地市垦区发展的重点。

    （二）办社会职能改革工作已经展开。目前农场办社会职能改革的重点是基本医疗和公共卫生、“三供一业”（供水、供电、供气和物业）及垦区社区建设。依据我省农业厅等六厅局印发的《陕西省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》和国企改革政策，我省农垦办社会职能改革结合垦情场情实际，各项工作按照分类分项的原则展开。在省级改革各部门协调支持下，农垦各级单位主动对接，办社会职能内部分开工作已启动实施。

    （三）农场土地确权发证工作成效显著。据统计，我省农垦已确权发证面积占全部土地面积的35.6%；省直农垦进入实施阶段，确权登记发证11.6万亩；地市农垦取得了实质性突破，延安市责成不动产登记局负责，已确权8200亩；榆林农垦除1万亩有争议土地外，无争议土地确权基本结束，等待发证。按照我省农垦改革领导小组要求，土地确权发证工作将在2018年底前基本完成。

    （四）垦区社会民生得到有效保障。全省农垦职工收入稳序提升，省直农垦保持年均增长15%以上，市属农垦职均收入也在逐年稳步增长；全省农垦职工社会保障政策基本完善，不存在未参保现象。垦区建设方面，省直五个农牧场综合办公楼改建投入使用、四个农场职工小区配套工程全面完成，南泥湾农场职工安居工程分批交付职工，垦区呈现出前所未有的新面貌，农垦环境面貌日新月异，美丽农场、和谐农垦的崭新发展局面逐步显现。

     三、紧扣建设现代农业核心，加大改革措施落实力度，全面谱写农垦改革新篇章。

2018年是农垦改革攻坚克难的关键之年，也是落实“两个三年”任务的收官之年。展望新的一年，在迎来改革开放40周年之际，农垦改革发展也进入了爬坡迈坎、攻坚克难的关键时期。我们将以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实中省农垦改革发展的部署要求和习近平总书记关于农垦改革发展的重要指示精神，坚持垦区集团化、农场企业化改革主线，聚焦重点，全力以赴、统筹推进，努力实现农垦改革发展目标。

     1、力争建成西部大型现代农业企业集团。一是坚持集团化发展方向，推进资源整合，完善省农垦集团与子企业以资本为纽带的母子公司管理体制。二是健全现代企业制度、明晰产权关系，不断提高省农垦集团管理水平和市场竞争力。三是积极引进战略投资者，依法推进股权多元化改革，实现全面转型升级。

     2、再造一个陕西农垦要有实质成效。坚持以产业为载体、以园区为平台、以共赢为根本，在走出农垦、走出陕西、走出国门等方面不断探索实践，着力发挥农垦土地运营优势，壮大经营规模，提升经营效益。通过流转方式拓宽土地经营领域和范畴，促进农垦运行体量和质量的不断提升，向再造一个农垦的目标不断迈进。

     3、做成特色鲜明的主导产业集群。围绕“一体两翼”战略布局和“四大产业”基础，加快延伸完善产业链条。坚决打好“产业升级、降本增效、改革创新”三个攻坚战，坚定不移地深化开放合作、推进经营创新、激活关键要素、实施项目带动，推动三产融合，全力做实特色主导产业，形成具有特色、效益突出的产业集群。省直垦区要加快推进现代奶乳业和现代种业产业体系建设，切实把两大主导产业做成基础链条完善，真正具有市场竞争优势的循环产业。延安南泥湾农场要主导景区建设，努力把场区建成集农垦历史纪念、红色旅游、教育培训、现代农业示范、生态农产品供应于一体的多功能现代化农场。

     4、打造优势突出的现代农业园区。一是支持华阴农场率先突破发展，到2020年实现收入15亿元、利润总额1500万元，建成现代化国有农场。二是提升大荔农场、华阴农场两个省级现代农业示范园水平。通过招商引资、协同融合、区域合作、提质增效、科技创新、垦地共建等，在园区示范、辐射带动等方面发挥重要作用。三是把朝邑农场、沙苑农场，大荔农场打造成全产业链的现代农业示范园区。将朝邑农场建成垦地共建、多元合作、三产融合的全产业链农场；将沙苑农场建成具有科技示范和农垦特色体验的现代农业庄园；将大荔农场建成农业休闲观光园。四是榆林农垦以马合、牛家梁、鱼河、石马坬、新桥5个农场为重点，进行全域规划、全域建设，加快打造农垦在全市具有示范引领作用的现代农业园区，努力形成现代农业发展高地。汉中乳业总场要立足目标承包成功实践，实现产能和效益的稳步提升，建设具有地域优势的乳业园区。

     5、构建社会民生全面发展的和谐垦区。积极融入地域发展总体规划，协同推进垦区城镇化建设进展，使农场功能设施更加齐全、公共服务配套更加优越，农场环境更加优美，垦区职工生活更加美满，“现代农垦、美丽农场、幸福职工”的愿景逐步得到落实。

     6、推进农垦改革各项工作的全面完成。一是统筹推进“两个改革”的协调实施。正确认识农垦改革与国企改革目标方向、实质精神的一致性，把握好两个改革在推进步骤和具体要求上的不同，统筹部署，确保农垦改革和国企改革的协调稳序实施。二是重点落实好“两个三年”硬任务。坚持以中省农垦改革文件为遵循，紧扣“两个三年”改革实施方案要求，努力把推进国有农场土地确权发证和办社会职能改革工作作为农垦改革的硬任务，抓实抓好。三是着力聚焦“两个目标”方向。不断提高集团化、企业化的能力和水平，加快农垦现代农业建设步伐。新时期，面对国家赋予农垦的新使命，面对改革发展壮大农垦的良好机遇，陕西农垦将着力“质量效益提升”和“改革创新突破”两个关键，坚持按照中央和省委、省政府的决策部署，锐意进取、攻坚克难，加快农垦改革进度，为全面提升农垦综合实力、建设现代农业而努力奋斗。